36.9万亩 724.42亿元 重庆地票改革结硕果

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2月20日，记者从市国资委获悉，截至2022年底，重庆农村土地交易所已累计交易地票36.9万亩、724.42亿元。目前，重庆土交所已发展成为集土地指标交易、实物交易、服务交易三大类，20余个交易品种于一体的综合性农村产权交易平台，助力重庆地票改革结出硕果。 　　

2008年，重庆在全国率先设立农村土地交易所，首创地票交易制度。近年来，重庆通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，初步建立起城乡统一的建设用地市场。截至2022年底，重庆农村土地交易所已累计组织农村实物产权流转交易112.77万亩、40.85亿元，开展农村产权抵押融资交易11.02万亩、19.87亿元，此外，重庆土交所还试点交易农村集体经营性建设用地使用权3380亩、11.77亿元，组织国有建设用地二级市场交易7宗、124亩、6487.35万元。 　　

据介绍，经过多年的探索，围绕复垦、交易、使用三个环节，重庆形成了以《重庆市地票管理办法》为总领、以“自愿复垦、公开交易、收益归农、价款直拨、依规使用”为核心内容的重庆独有的地票制度体系。 　　

为了给地票改革铺平道路，重庆明确了复垦形成的耕地等农用地所有权人和使用权人不变，并明确地票“收益归农”的权利归属，逐步形成宅基地复垦农户和集体经济组织的稳定价款分配比例。同时，重庆组建市、区县土地复垦整治机构，制定出台复垦标准体系，加强复垦环节规划管控和计划调节，累计完成复垦43万亩，保障地票来源真实可靠、数量充足。 　　

通过不断完善地票运行机制，重庆形成了以地票管理办法为总领，涵盖复垦、交易、使用各环节的“1+10”地票制度框架；确立新增经营性建设用地“持票准用”制度；积极拓展地票生态功能，截至2022年底已累计复垦形成生态类地票6589亩、12.72亿元。 　　

在交易实践中，重庆努力探索地票市场运行规律和调节机制，制定了地票最低保护价，保障农户复垦宅基地、农村集体经济组织收益；逐步建立供需协同的量价调控机制，采取挂牌和拍卖方式组织交易。 　　

同时，重庆还积极推动实现电子化交易，开发地票交易管理系统，让“数据多跑路、群众少跑腿”；推进地票各环节数据关联，实现地票来源可溯、去向可查，促进交易阳光公开运行，保障了农户的政策知情权。 　　

截至2022年底，重庆已成交地票已累计为农村输送反哺资金700余亿元，促进农民收入增长，复垦农户获得户均7万余元的净收益。全市累计交易贫困区县地票26.3万亩、517.18亿元，成交量约占全市初次交易地票总量的74%，为乡村振兴注入了强大动力。 　　

“先造地、后用地”，落实耕地占补平衡。据了解，重庆地票生产过程中复垦产生了90%以上的耕地，而落地使用时耕地仅占征地范围的60%左右，地票落地项目占补平衡平均省出30%左右的耕地。地票盘活农村闲置低效利用的空间资源，实现了区域协调发展。 　　

作为农地用途变更的权利凭证，地票还直接作为融资质押物。重庆已累计实现质押地票8764亩、13亿元。地票改变了改革前农房仅能在本集体经济组织内部低价格流转的状态，为农房贷款抵押评估提供现实参照，使农房估值由改革前的千元级提升到万元级、十万元级，带动了农房抵押融资。截至2022年底，全市农房抵押融资规模超过300亿元。

关键词： 管理办法 集体经济 建设用地