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电子招标平台2018年建成 招标腐败将无处藏身

时间:2015-08-01 11:04来源:搜狐科技作者:综合点击:

本报记者 张智 北京报道

年投资量达8000亿元的铁路,一个螺丝钉就能培养出一个业内巨头,亿元大单在这里多得不可想象。然而这些大单花落谁家,一直由铁路工程交易中心内部敲定,其招标一直处在不透明中。

如今,铁路招标将迎来新变化。

《华夏时报》记者获悉,一份名为《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经由发改委上报国务院,近期即将下发。按照这份方案,我国现有公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变,基本实现公共资源交易全过程电子化。

这意味着,铁路招投标进入“互联网+”时代。然而,铁路的态度远比想象的积极。一位招投标界的权威人士向《华夏时报》记者证实,铁总正致力于建立自己的电子招标平台。

“到2018年,架构形成全国互联互通、信息共享的电子招标投标系统网络,按照要求,这个网络将在2016年12月31日初步成形。”发改委法规司副处长赵成峰告诉《华夏时报》

抑制腐败

“铁路工程项目需要的东西很多,大到水泥、铁轨,小到信号灯、电线、螺丝钉。”河北一家民营电缆厂的负责人刘文涛此前接受记者采访时称,在他眼中,铁路工程中每个零部件就如同一个小王国,只要能进入,任何人都能发财。但关键就在于怎么进入。

由于铁路系统的封闭性和特殊性, 原铁道部更乐于将工程交给自己人,外部企业想要进入其中难如登天。一位铁道隧道工程承包商告诉记者,铁路企业相关工程招投标条件苛刻,能够进入高铁行业的民营企业皆有其“出众”之处。如何提前打通关节,成为左右招标结果至关重要的因素。

“一直以来,铁路招标中各种关系、走后门的比比皆是,真正靠产品质量和价格取胜的很少。”国家发改委综合运输研究所党委书记董焰对此痛心疾首。

有的中标企业甚至都不需要生产能力,只需要转包出去就好。“高铁都是多项目同时开工的,要求物资的供应量很大。有中标企业因为供货量太大,来不及生产,直接向同行购买之后换包装发货。”刘文涛表示。

“该走行政的时候走市场化,该顺应市场化的时候又受行政控制。游走于这样的不确定中,个人的权限过大,甚至操纵了规则,自然容易滋生贪污腐败。”一位业内人士称。

事实上,为了彻查铁路、交通在项目招标过程中存在大量腐败的问题,中央为此进行了专项检查。结果显示,铁路建设层层发包、层层盘剥、层层损害国家利益的现象随处可见,已形成了以招标为龙头的严重的腐败利益链。

2012年,中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、原铁道部印发《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》,明确要求取消铁道部和18个铁路局(公司)原有的铁路工程交易中心,所有的铁路工程项目按照属地或授权原则,进入地方公共资源交易市场招投标。

“原来希望铁道部拆分后,监管独立出来,能抑制铁路招投标中存在的内定、寻租问题,但现在看来过于理想化了。”上述业内人士表示。

从近年来各个级次的国企招标情况来看,大多都是通过公开招标的方式,至少不会出现明显的暗箱操作。同时,所有的招标过程,企业内部的纪检监察、审计等部门也都参与,但在招标环节,仍然腐败问题不断。

“信息不充分公开,信息化程度低造成的信息‘孤岛化’和不共享、不互通,直接造成了交易、监督都无从下手。”广东省公共资源交易中心副主任赵剑表示。

为了最大限度解决招投标存在的腐败问题,2013年,国家发改委会同工信部、国务院七部门印发《电子招标投标办法》,在总结我国实践经验和存在问题的基础上,规划了电子招标投标的系统架构,将建立电子招标投标系统。

而近期颁布的“互联网+”行动指导意见,则为招投标信息透明做出了具体部署。

招标改革

随着《电子招标投标系统技术规范》、《关于加快电子商务发展的若干意见》等法律、法规、政策文件的连续下发,大型央企和集团公司正在加紧筹划建设互联网招标平台、电子商务平台。

据上述招投标界权威人士介绍,老牌央企,如中石化、宝钢,均早已形成了自己的招投标平台。但由于铁路刚刚政企分开,这方面还相对薄弱。

不过,铁路也正酝酿自己的交易平台。和原来的信息交易中心不同的是,本着互联互通的原则,铁路交易平台的一些信息均是公开透明的,招投标活动也是面向全体有资质的企业,在程序中降低门槛、保证透明。用大数据的理念、技术和资源,高效采集、有效整合、充分运用统一动态、公开共享的招标投标市场信息数据,加强对违法违规操作的实时预警、动态监督,切实强化事中事后监督,实现招标采购全流程透明化管理。

事实上,不仅是铁路,今年7月1日,国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,各地要加快建设电子招标投标公共服务平台,并与国家招标投标公共服务平台进行对接,实现招标投标市场信息资源的互联互通、动态交换、整合共享和统一公开,为电子招标采购交易提供信息支撑和技术保障。

“随着互联网时代的来临,推行电子招标投标是‘互联网+’时代的内在要求,也是提高招标投标活动透明度、规范招标投标行为、节约交易成本、提高工作效率、促进政府职能转变的迫切需要和有效途径。”交通运输部公路局副局长张德华表示。

“《指导意见》明确提出要按照市场化、专业化方向,大力推广电子招标投标要求,通过加强政策指导和开展创新示范,逐步改变当前政府机构建设电子招标投标交易平台管办不分、行政垄断等状况。争取到2018年,架构形成全国互联互通、信息共享的电子招标投标系统网络,依法必须招标项目基本实现全流程在线交易、信息公开和动态监督,为规范发展招标投标市场,打造经济发展新功能,助力中国经济提质增效。”发改委副主任林念修表示。

此外,国务院即将审议的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,也明确提出要逐步推进公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变,基本实现公共资源交易全过程电子化。我国电子招标投标正迈向新阶段。

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